| 对中国这样一个13亿多人的发展中大国，粮食安全一直是“天字第一号”的大问题。近两年国际粮价大涨，世界粮食储备降到了30年来的最低点，粮价持续飞涨已在30多个国家诱发粮食危机，甚至损害了经济增长并危及政治安全。在这种背景下，中国对粮食安全的担忧大为增加。
如何看待和理解中国的粮食安全问题？恐怕绝大多数人和决策部门首先想到的都是这样的问题———中国有没有足够的粮食吃？这种看法我们可以称之为“口粮安全”。据统计，中国每年消费的谷物占到世界的20%，而中国目前粮食能够实现自给自足———这正是中国“心中不慌”的底气。要强调的是，这种对粮食安全的认识目前在国内是绝对的主流，也将持续相当长的时间。
战略和政策的制定，其出发点都是基于对问题的认识和观念。中国目前与粮食相关的国家政策，基本上都是从“口粮安全”出发，一切都是围绕“如何使粮食增产”这一核心。日前在国务院常务会议原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，提出的两个关键指标是：粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上。中国近年一直强调的保18亿亩耕地“红线”的目标，针对的也是保证粮食生产的耕地基础。
然而，在我们看来，这种以口粮为中心、以增产粮食为目标的粮食安全观念，并不是一种全面的粮食安全观。中国的粮食安全，绝对不是仅仅“有吃的就行”，从中国的现实情况看，这样的历史阶段早就过去了。中国的粮食安全应该具有更加丰富的内涵，不仅包括有充足的粮食来满足吃饭问题，还要注重“粮食平衡”问题。
所谓“粮食平衡”，一方面是指粮食结构上的平衡，另一方面是指粮食结构平衡基础上的粮食价格上的平衡。国家粮食局局长聂振邦就曾坦承，中国粮食品种的结构性矛盾比较突出，小麦由前几年产不足需转变为产略大于需，稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡，玉米工业消费增长较快，将由供需平衡有余逐步向基本平衡转变。然而，大豆产需缺口扩大，需要通过大量进口来解决。在这种情况下，国内大豆市场随国际市场波动极大，基本为国外市场所控制。中国的大豆大量进口，除了外资近年逐步控股国内大豆加工企业之外，一个很重要的原因就是国内大量土地用来种谷物了。因此，粮食安全存在结构性问题。
此外，国内粮食产销的区域布局也存在不平衡问题。由于近年国内的工业化和城镇化发展，土地资源利用的区域差别加大，这进一步加大了粮食生产继续向优势区域集中，粮食主产区与主销区的差异扩大，也给国家粮食库存的地区布局带来了更大的压力。
单纯强调粮食增长导向的粮食战略是不全面的，这将摧毁中国的粮食平衡。到头来，其他农产品的价格剧涨，将会完全冲销中国在粮食增产上的努力和价值。而中国的粮食安全，绝不仅仅只是“口粮安全”。(贺军) |
